Национальный институт стратегических исследований КР
Целью данного исследования является определение факторов дестабилизации межэтнических отношений в постконфликтный период после 2010 года и выработка практических рекомендаций по стабилизации межэтнических отношений и предотвращению межэтнических конфликтов в Кыргызстане. Для достижения поставленной цели необходимо проанализировать текущую ситуацию в сфере межэтнических отношений, а также проводимую этническую политику государства.
Кыргызстан – полиэтническое государство, в котором проживают представители более 100 различных этносов. Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в 2012 году в Кыргызстане с населением пять с половиной миллионов (5551888) человек проживало 72,2% кыргызов, 14,3% узбеков, 6,8% русских и 6,7% представителей остальных этносов.
Кроме того, достаточно многочисленными этносами республики являются дунгане – 1,1%, уйгуры – 0,9%, таджики – 0,9%, турки – 0,7%, казахи – 0,6%, татары – 0,5%, азербайджанцы – 0,3%, корейцы – 0,3%, украинцы – 0,3%, курды – 0,3% и немцы – 0,2%.1
За двадцать с лишним лет, между последней всесоюзной переписью 1989 года и показателями Национального статистического комитета КР за 2012 год, этнический состав населения Кыргызстана коренным образом изменился. Удельный вес кыргызов в республике увеличился на 20% (с 52% до 72,2%) и узбеков – на 1% (с 13% до 14,3%), в то время как удельный вес русских уменьшился на 14% (с 21,5% до 6,8%) и остальных этносов на 6% (с 13% до 6,7%).2
В период независимости межэтнические отношения в Кыргызстане развивались под влиянием различных политических, социально-экономических, культурных, психологических и других факторов. Кризисные явления во всех сферах жизнедеятельности республики проецировались на сферу межэтнических отношений и привели к ряду межэтнических конфликтов в 2006, 2009, 2010 и 2011 годах.
Вместе с тем, в течение длительного времени межэтническим отношениям в Кыргызстане не уделялось должного внимания со стороны государства. Лишь в 2011 году, после произошедшего в 2010 году на юге Кыргызстана кыргызско-узбекского межэтнического конфликта, был создан Отдел этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом в Аппарате Президента КР, одним из направлений которого стала разработка государственной политики в сфере межэтнических отношений.
Целью данного исследования является определение факторов дестабилизации межэтнических отношений в постконфликтный период после 2010 года и выработка практических рекомендаций по стабилизации межэтнических отношений и предотвращению межэтнических конфликтов в Кыргызстане. Для достижения поставленной цели необходимо проанализировать текущую ситуацию в сфере межэтнических отношений, а также проводимую этническую политику государства.
Межэтнические отношения: по данным социсследования 2011 года
В 2011 году в рамках Проекта ЮНЕСКО «Воспитание межэтнической толерантности среди молодежи Кыргызстана» было проведено этносоциологическое исследование, целью которого стало изучение межэтнических отношений в Кыргызстане после произошедшего на юге Кыргызстана межэтнического конфликта 2010 года для определения факторов их дальнейшей стабилизации и гармонизации.
В социологическое исследование было включено пять регионов Кыргызстана: Чуйская, Иссык-Кульская, Ошская, Джалал-Абадская области и г.Бишкек. Главным критерием отбора этих регионов стал этнический признак. Этнический состав вышеуказанных областей оказался более разнообразным, чем население областей, не охваченных исследованием.
Было опрошено 1000 человек в возрасте от 16 лет и старше: по 200 человек в каждом из выбранных регионов. Выборочная совокупность была репрезентативна и пропорциональна генеральной совокупности по трем основным критериям: национальности, возрасту и полу.
Респонденты были опрошены с помощью анкеты. Первая часть анкеты включала вопросы, касающиеся различных аспектов формирования этнической идентичности, языковых предпочтений и религиозной принадлежности респондентов. Вторая часть анкеты была посвящена межэтническим отношениям в Кыргызстане, в частности, определению уровня и причин межэтнической напряженности, мер по устранению этнической дискриминации, психологических причин дискриминации, а также перспектив межэтнических отношений. И третья часть была направлена на изучение сложившейся ситуации с общегражданской идентичностью, в частности определение респондентами своей преобладающей идентичности, оценка межэтнической интеграции и факторов, которые бы способствовали интеграции.
Поскольку основными этническими группами в Кыргызстане являются кыргызы, узбеки и русские, в этносоциологическом исследовании приняли участие 58,9% кыргызов, 16,3% русских и 15,3% узбеков. Численность остальных составила 9,5%.
Все ответы респондентов анализировались в двух аспектах: в этническом разрезе и по областям республики.
Спустя год после трагических событий 2010 года на юге Кыргызстана в республике сохранялась межэтническая напряженность. Межэтническая напряженность – это особое психическое состояние межэтнических отношений, которое характеризуется появлением чувства тревоги, отчаяния, гнева, раздражения, разочарования у представителей различных этносов по отношению друг к другу.
Оценивая уровень межэтнической напряженности в республике, большая часть респондентов, в частности 48,6% кыргызов, 49% узбеков, 38,7% русских и 34,7% других, определили его как средний. В то же время, 44,2% других, 31,9% русских, 29,2% кыргызов и 24,2% определили его как низкий, а 11,8% узбеков, 11,7% русских, 10,5% кыргызов и столько же других определили уровень межэтнической напряженности как высокий.
Наибольшее число респондентов, которые оценили межэтническую напряженность в своем регионе как высокую, проживает в Ошской области – 17,6%. В Джалал-Абадской области оказалось наибольшее число респондентов, которые оценили межэтническую напряженность в своем регионе как среднюю – 57,5%. А в Иссык-Кульской области больше всего тех, кто оценил межэтническую напряженность как низкую – 45,7%.
В качестве факторов ухудшения межэтнических отношений были отмечены различные факторы, такие как социально-экономические, политические, историко-культурные и психологические проблемы.
Социально-экономические факторы, такие как безработица, бедность, жилищная проблема и другие, отметило наибольшее число респондентов.
На втором месте оказались политические факторы, такие как отсутствие политических прав у этнических меньшинств, недостаточная представленность их во властных структурах в качестве факторов ухудшения межэтнической ситуации.
Третье место заняли историко-культурные факторы, такие как языковой вопрос, отсутствие или малочисленность учреждений в системе школьного и высшего образования на родном языке, недостаток культурных учреждений, отсутствие культурных прав, а также психологические причины, такие как преобладание отрицательных стереотипов об этнических группах, распространение негативных слухов об актах дискриминации в отношении разных этнических групп.
В разрезе областей наибольшее число респондентов, указавших на причины социально-экономического характера, проживало в Чуйской области и г.Бишкек.
В Ошской области больше всего оказалось тех респондентов, которые указали на политические и историко-культурные проблемы – 17,6% и 18,1% соответственно. В этих областях также нашлось немало тех, которые указали на психологические проблемы – 14,6% и 15,8%. Больше всего респондентов, указавших на психологические проблемы, оказалось в г.Бишкек – 21,2%.
В качестве мер, которые бы помогли в урегулировании межэтнических отношений, респонденты, в первую очередь, указали на меры социально-экономического характера, такие как разрешение проблемы безработицы, жилищного и земельного вопросов, предоставление дотаций малоимущим и нуждающимся семьям, экономические реформы.
Второе место заняли образовательные меры, в частности введение специальных курсов в школе и вузах по воспитанию межэтнической толерантности, усиление пропаганды межэтнической толерантности в средствах массовой информации.
На третьем месте оказались политические меры, такие как предоставление политических прав меньшинствам и их продвижение в государственные и властные структуры.
И в последнюю очередь были отмечены культурные меры, такие как создание школьных учреждений с обучением на родном языке, проведение мероприятий, посвященных культуре и истории этноса (национальности), защита культурных прав.
В разрезе областей наибольшее число респондентов, указавших на социально-экономические меры, оказалось в Чуйской области – 54,2%. В Ошской области оказалось больше всего респондентов, указавших на политические и образовательные меры – 16,6% и 25,1% соответственно. В Иссык-Кульской и Джалал-Абадской областях большинство респондентов отметили культурные меры – по 9,5% в каждой.
Несмотря на сохранение межэтнической напряженности, 50,6% кыргызов, 43,8% узбеков, 25,3% других и 15,3% русских верят, что межэтнические отношения улучшатся. В то же время 46,3% других, 39,3% русских, 22,6% кыргызов и 19,6% узбеков в это не верят и считают, что все останется так же.
В разрезе областей наиболее оптимистичными оказались респонденты Иссык-Кульской и Ошской областей – 57,3% и 50,3% соответственно, а наиболее пессимистичными – респонденты Бишкека – 20,6%.
В то же время абсолютное большинство кыргызов, узбеков и русских считают себя прежде всего гражданами Кыргызстана. К ним относятся 78,4% узбеков, 68,3% кыргызов, 59,5% русских и 58,9% других.
Среди кыргызов 13,8% ощущают себя представителями своего племени и рода, 11,9% кыргызов – представителями своей этнической группы. То есть среди кыргызов племенная идентичность несколько превалирует над этнической.
В то же время можно говорить об интеграции этносов Кыргызстана. Стремление различных этносов к единству оценивается большинством респондентов как среднее, на что указало около половины кыргызских, узбекских и русских респондентов.
В качестве факторов, которые бы могли объединить этнические группы в Кыргызстане, респонденты отметили следующие: сильное государство и верховенство закона, политическая стабильность, экономические реформы и борьба с коррупцией и безработицей, стабильная межэтническая ситуация, социальная защищенность населения.
Несмотря на то, что этносоциологическое исследование было проведено в 2011 году, его результаты до сих пор сохраняют свою актуальность.
В настоящее время в Кыргызстане продолжает сохраняться межэтническая напряженность. Она обусловлена, главным образом, наличием ряда нерешенных проблем социально-экономического и политического характера. Вместе с тем, определенную роль в сохранении межэтнической напряженности играют этнокультурные и психологические факторы. Поэтому помимо социально-экономических мер, в качестве мер по урегулированию межэтнических конфликтов респондентами были отмечены образовательные меры, в частности, введение специальных курсов в школах и вузах по воспитанию межэтнической толерантности, усиление пропаганды межэтнической толерантности в средствах массовой информации и т. д.
Сохранение межэтнической напряженности способствует актуализации этнической идентичности. Несмотря на это, общегражданская идентичность преобладает над этнической идентичностью.
Этническая политика
В развитии этнической политики выделяют следующие основные этапы: первый этап – период с конца 80-х до середины 90-х годов, второй этап – период с середины 90-х годов до 2005 года, третий этап – период с 2005 по 2010 годы, и четвертый – современный этап, начавшийся в 2010 году.
Первый этап продолжался с конца 80-х годов, в период перестройки в СССР, до середины 90-х годов и характеризовался повышением роста этнического самосознания и формированием политики этнического национализма. Этнический национализм представляется новой элите эффективным инструментом сплочения кыргызского этноса и интеграции вокруг него некоренного населения. На государственном уровне были отмечены такие праздники, как 1000 лет эпоса «Манас», 3000 лет городу Ош, 2200 лет кыргызской государственности и т.д. По инициативе А.Акаева была предпринята попытка создания национальной идеологии на основе семи заповедей кыргызского национального героя Манаса. Созданный в начале 90-х годов в Администрации Президента Отдел межнациональных отношений просуществовал только два года.
Второй этап в этнической политике государства начался с середины 90‑х годов и продолжался до 2005 года. В это время президентом Акаевым был выдвинут лозунг «Кыргызстан – наш общий дом», который заложил основу новой политики и идеологии мультикультурализма в сфере межэтнических отношений – равноправного развития всех этнических групп и сохранение ими своих культурных и языковых особенностей. В 1994 году был созван первый Курултай и создана Ассамблея народа Кыргызстана, призванная выражать и защищать интересы этнических групп республики и способствовать их политической интеграции в единую гражданскую общность – народ Кыргызстана. Совет Ассамблеи получил статус консультативно-совещательного органа, а в ее состав вошли около 30 национально-культурных центров. Была разработана и одобрена «Концепция этнического развития Кыргызской Республики», которая предполагала равное развитие всех этносов республики.
Третий этап в этнической политике начался после 2005 года c приходом к власти К.Бакиева и продолжался до 2010 года. В данный период ситуация в сфере межэтнических отношений ухудшилась. Отход от политики мультикультурализма значительно снизил ощущение безопасности у многих граждан республики и породил атмосферу недоверия и неуверенности в обществе. Это также стало причиной межэтнических столкновений в 2006 году в селе Искра Чуйской области между кыргызами и дунганами, в 2009 году – в селе Петровка между кыргызами и курдами, в 2010 году– в селе Маевка Чуйской области между кыргызами и турками-месхетинцами.
Четвертый этап начался после апрельских событий 2010 года и продолжается по настоящее время. В 2011 году в Аппарате Президента Кыргызской Республики был создан Отдел этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом, целью которого стало проведение постоянной работы по совершенствованию государственной политики в сфере межэтнических отношений и укреплению единства народа Кыргызстана. В 2013 году при Правительстве Кыргызской Республики было образовано Государственное агенство по местному самоуправлению и межэтническим отношениям.
Законодательная база регулирования межэтнических отношений заложена в Конституции КР, особенно в новой ее редакции, принятой в 2010 году, и затем конкретизирована в ряде законов Кыргызской Республики.
Конституция КР 1993 года предоставила гражданам Кыргызстана равные права независимо от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений (часть 3 статья 15). Конституцией Кыргызской Республики признаются и гарантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами и соглашениями (статья 16).
Значительным нововведением является появление второго абзаца в пункте 3 Статьи 6 Конституции КР, в соответствии с которым «нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров». Данное положение стало особенно важным в связи с ратификацией Кыргызской Республикой ряда международных договоров и конвенций по правам человека.
Конституционный принцип недискриминации касается не только государственных структур, но и политических партий и общественных объединений. Статья 4 Конституции КР предусматривает запрет деятельности тех политических партий, общественных и религиозных объединений, действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, подрыв национальной безопасности, разжигание социальной, расовой, межнациональной, межэтнической и религиозной вражды. Пункт 4 Статьи 31 Конституции запрещает пропаганду национальной, этнической, расовой, религиозной ненависти, гендерного и иного социального превосходства, призывающей к дискриминации, вражде или насилию.
В результате конституционной реформы 2010 года появились новые возможности для защиты прав этнических меньшинств. Статья 2 Конституции КР о характере власти в стране была дополнена следующим пунктом 5: «Государство создает условия для представительства различных социальных групп, определенных законом, в государственных органах и органах местного самоуправления, в том числе на уровне принятия решений».3
Принцип равных возможностей также закреплен в Статье 52, в которой сказано, что граждане имеют равные права и равные возможности при поступлении на государственную и муниципальную службу, продвижении в должности в порядке, предусмотренном законом.
Поскольку участие различных этнических групп в политической жизни страны и их представленность в органах управления на центральном и местном уровнях все больше сокращались, Кодекс Кыргызской Республики о выборах был дополнен новым требованием об этническом соотношении кандидатов. Так, кандидатов от этнических меньшинств должно быть не менее 15% граждан от числа всех кандидатов на выборах.
Важнейшую роль в деле построения единой гражданской нации играют средства массовой информации. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» не допускается использование СМИ в целях разжигания межэтнической нетерпимости или розни.
Уголовным кодексом Кыргызской Республики, принятым в 1997 году, предусмотрена уголовная ответственность за преступления, связанные с этническими, национальными, расовыми или иными признаками.
Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности предусматривает ответственность за правонарушения, связанные с этнокультурными правами, такими как нарушение прав граждан на свободный выбор языка в воспитании и обучении, воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания и т. д.
Таким образом, законодательство Кыргызстана в сфере защиты прав этнических меньшинств имеет достаточно развитую нормативно-правовую базу. Поэтому основная проблема в системе защиты прав этнических меньшинств в стране обусловливается практической реализацией законодательства КР, а также низким уровнем осведомленности населения как о своих правах и обязанностях, так и о последствиях их нарушений.4
Языковая политика является неотъемлемой частью этнической политики государства. Кроме того, языковой вопрос в Кыргызстане является одним из наиболее злободневных вопросов этнической политики.
Языковая политика в первые годы суверенитета определялась общими тенденциями национально-государственного строительства, в частности политикой этнического национализма, целью которого было повышение роли и статуса кыргызского языка в общественной и политической жизни республики.
Начало данной политики было положено принятием закона 1989 года о государственном языке, согласно которому кыргызский язык признавался единственным государственным языком Кыргызстана. Сопровождавшее закон Постановление Верховного Совета устанавливало десятилетний срок перевода делопроизводства в Кыргызстане на государственный язык.
Принятие закона о кыргызском языке стало одной из причин массовой эмиграции из республики русскоязычных этносов. За период с 1989 по 1991 годы из республики выехало 145 000 человек. В ответ на это руководством был предпринят ряд мер по стабилизации миграции русскоязычного населения.
В 1992 году были введены коррективы в реализацию государственной языковой политики и разрешено вести документацию на русском языке в населенных пунктах, предприятиях и организациях, где русскоязычные граждане составляют 70% и более.
В 1994 году выходит Указ Президента Кыргызской Республики: «О мерах по регулированию миграционных процессов в Кыргызской Республике», который постановляет «в территориальных и производственных коллективах, большинство которых составляют русскоязычные граждане Кыргызской Республики, а также в тех сферах, где использование прогресса связано с применением русского языка» официальным языком, помимо кыргызского, считать русский язык. В том же указе Правительству Кыргызской Республики поручалось пересмотреть график введения делопроизводства на государственном языке, в результате чего сроки перехода на государственный язык были перенесены на 1 января 2005 года.
В 1993 году была принята Конституция независимой Кыргызской Республики, которая закрепила за кыргызским языком статус государственного, но отказала в особом статусе русскому языку. В то же время, в Статье 5 отметила «равноправное и свободное развитие и функционирование русского и всех других языков» и запретила «ущемление прав и свобод граждан по признаку незнания или невладения государственным языком».
В 2000 году изменение курса государственной языковой политики окончательно оформилось в Законе «Об официальном языке Кыргызской Республики». Так, закон 2000 года определял статус русского языка как официального языка республики и гарантировал защиту и охрану русского языка на государственном уровне. «Ведение учетно-статистической, финансовой и технической документации в органах государственной власти, местного самоуправления и организациях на территории Кыргызской Республики» разрешалось на двух языках: государственном и официальном. В 2001 году Президент А. Акаев подписал Закон «О внесении изменений в Статью 5 Конституции Кыргызской Республики», который закрепил за русским языком статус официального языка.
Соответствующие изменения были внесены и в статью 5 Закона «Об образовании» 1992 года. Так, новая редакция закона 2002 года отметила, что «основными языками обучения являются государственный и официальный языки».
В то же время в 1998 году Указом Президента «О дальнейшем развитии государственного языка Кыргызской Республики» была одобрена Концепция развития государственного языка и образована Национальная комиссия по государственному языку. Концепция признала неосуществимость многих положений закона 1989 года и определила новую стратегию развития государственного (кыргызского) языка, главной задачей которой являлось «создание условий для его становления как полноценно обеспечивающего государственные нужды многофункционального (письменно-печатного) языка».
Национальная комиссия стала коллегиальным органом, координирующим деятельность всех государственных органов и учреждений по развитию и использованию кыргызского языка. Наряду с этим в ведение Национальной комиссии была отдана разработка программ развития государственного языка, а также нового проекта Закона о государственном языке.
В сентябре 2000 года выходит Программа развития государственного языка Кыргызской Республики на 2000-2010 годы, разработанная Национальной комиссией по государственному языку и утвержденная указом президента от 20 сентября 2000 года.
Программа развития государственного языка стала основой поэтапного развития кыргызского языка и расширения сфер его использования. В ней четко сформулирована цель – «поднять государственный язык на уровень, обеспечивающий выполнение им своих непосредственных функций». Для достижения намеченной цели были «определены десять основных направлений развития государственного языка, сгруппированные по двум ступеням».
На первой ступени (2000-2005 гг.) планировалось «укрепление основной базы развития и использования государственного языка» посредством «стимулирования национальных устоев государственного языка», «создания нового поколения учебников и методики преподавания», «унифицирования терминологии и делопроизводства на кыргызском языке, улучшения качества переводов, расширения сфер функционирования государственного языка в научных исследованиях». На этой же ступени предполагался «перевод делопроизводства во всех региональных областях и в г.Бишкек на государственный язык».
На второй ступени Программы (2005-2010 гг.) должны были осуществляться меры «по дальнейшему развитию приоритетных направлений первой ступени – распространение соответствующих требованиям времени передовых технологий обучения государственному языку, совершенствование учебников, закрепление терминологии по отраслям науки, поднятие официальной переводческой деятельности на профессиональный уровень, унификация деловых бумаг и бланков, интенсификация обучения кыргызскому языку представителей других национальностей».
В 2004 году был принят новый закон о государственном языке. Согласно новому закону, государственным языком Кыргызстана признавался только кыргызский язык. Вопреки ожиданиям русскоязычного населения страны, А.Акаев подписал Закон «О государственном языке» 2 апреля 2004 года, сопроводив его Указом «О дальнейшем совершенствовании государственной политики по развитию двуязычия (билингвизма) и мерах по созданию необходимых условий для эффективного функционирования государственного и официального языков Кыргызской Республики».
Указ постановил Правительству КР разработать и принять программу мероприятий по реализации законов КР «О государственном языке КР» и «Об официальном языке КР», а также предусматривал поэтапный перевод делопроизводства на кыргызский язык в органах государственной власти и местного самоуправления до 1 января 2015 года. При этом были определены области, районы, города и сельские местности, где делопроизводство наряду с государственным языком могло вестись и на официальном языке, а также составлен перечень госслужащих, обязанных знать государственный язык.5
Новый закон о государственном языке существенно снизил статус русского как официального языка. Кроме того, многие статьи нового закона противоречили закону об официальном языке 2000 года. Так, Статья 1 закона об официальном языке, которая определяла статус официального языка КР как «языка, используемого наряду с государственным в сфере государственного управления, законодательства и судопроизводства КР», противоречил Статьям 7, 10 и 21 закона о государственном языке 2004 года, по которым делопроизводство в органах государственной власти, местного самоуправления и других организациях, судопроизводство, судебные процессы, дознание и предварительное следствие по уголовным делам должно вестись на государственном языке. Если закон об официальном языке определил статус русского языка как «языка межнационального общения, который способствовал интеграции республики в мировое сообщество», то закон о государственном языке 2004 года отменил эту функцию русского языка, объявив кыргызский язык языком межнационального общения в Кыргызстане.
Таким образом языковая политика Кыргызстана имеет противоречивый характер, что вызвано процессами национально-государственного строительства. С одной стороны, это выражается во введении кыргызского языка во все сферы языковой жизни, а с другой, попытками признания роли русского языка.
В 2013 году в рамках исполнения Указа Президента Кыргызской Республики «О неотложных мерах по укреплению общественной безопасности в Кыргызской Республике» от 1 февраля 2012 года и Постановления ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики «О проекте Государственной концепции национальной политики Кыргызской Республики» от 30 июня 2011 года была принята Концепция укрепления единства народа и межэтнических отношений в Кыргызской Республике.
Данная концепция была разработана Отделом этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом Аппарата Президента КР на основе двух предыдущих проектов «Концепции этнической политики и консолидации общества», инициированной Ассамблеей народа Кыргызстана и «Концепции государственной национальной политики», инициированной депутатами Жогорку Кенеша КР, что и обусловило компромиссный характер Концепции.
Концепция стала первым стратегическим документом этнической политики государства, которая определила ее основное направление – построение гражданской нации в Кыргызстане на основе объединяющей роли государственного кыргызского языка как важнейшего элемента консолидации общества и сохранения этнического многообразия и этнокультурных особенностей этносов Кыргызстана.6
Заключение
В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы.
В настоящее время в Кыргызстане продолжает сохраняться межэтническая напряженность. Она обусловлена наличием ряда нерешенных проблем социально-экономического, политического, этнокультурного и психологического характера.
В постсоветский период были заложены основы государственной этнической политики Кыргызстана, которая формировалась на принципах мультикультурализма и выражалась в популярном лозунге президента Акаева «Кыргызстан – наш общий дом».
В данный период была также создана законодательная база защиты прав этнических меньшинств, которая нашла отражение в соответствующих статьях Конституции КР, а также ряде законов, предусматривающих административное и уголовное наказание за дестабилизацию межэтнических отношений.
Вместе с тем, этническая политика Кыргызстана до 2011 года не имела институциональных механизмов реализации. Созданный после Ошского межэтнического конфликта 1990 года в Администрации Президента Отдел межнациональных отношений был вскоре упразднен. Ассамблея народа Кыргызстана, образованная в 1994 году, являлась общественным объединением и не имела полномочий государственного органа.
С 2011 года происходит институциональное оформление этнической политики Кыргызстана. В 2011 году в Аппарате Президента Кыргызской Республики был создан Отдел этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом, а в 2013 году при Правительстве Кыргызской Республики было образовано Государственное агенство по местному самоуправлению и межэтническим отношениям. Целью обоих органов стала разработка и реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений.
В 2013 году была принята Концепция укрепления единства народа и межэтнических отношений в Кыргызской Республике, которая стала первым стратегическим документом, определившим основные направления государственной этнической политики.Концепция укрепления единства народа и межэтнических отношений стала первым и пока единственным стратегическим документом этнической политики Кыргызстана, которая нуждается в дальнейших механизмах реализации.
1 Национальный статистическийкомитет Кыргызской Республики, http://www.stat.kg
2 Вторая национальная перепись населения Кыргызстана 2009 года, http://www.stat.kg
3 Карыбаева, М. А., Чотаев, З. Д. Политико-правовые аспекты урегулирования межэтнических отношений, Управление этническим многообразием и межэтническими отношениями, Бишкек, 2011.
4 Там же.
5 Указ Президента Кыргызской Республики, Слово Кыргызстана, 2 апреля 2004 года.
6 Концепция укрепления единства народа и межэтнических отношений в Кыргызской Республике, Бишкек, 2013.